【国际锐评】让长三角加速成为中国对外开放新高地 2019-12-03 16:44

  中央、国务院日前发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。这份重磅纲要是指导今后5年乃至15年长三角地区一体化发展的纲领性文件。引人关注的是,纲要明确制定出该地区深化对外经济合作的一系列新方向和新举措,对外释放了中国坚定不移推进全方位对外开放的重要信号。

  由上海、江苏、浙江、安徽构成的长三角地区,是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在中国改革开放版图中占有举足轻重的地位。比如,它以不到4%的国土面积,创造了中国近1/4的经济总量;年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右;进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占中国的37%、39%和29%。去年11月,中国国家主席习在首届进博会上宣布,支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略。该战略同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,被外界解读为中国新时期完善改革开放空间布局的关键之举。

  值得注意的是,在全球经济下行压力加大,单边主义、保护主义不断抬头的国际背景下,中国决策层适时推出这份重量级长三角地区中长期发展规划,有着深层次的战略考量,从其中一系列政策部署不难看出,未来5至15年,长三角地区将不断强化其作为中国对外开放新高地的特殊地位,从诸多层面带动中国改革开放提质升级。

  首先,长三角地区将成为中国新一轮开放政策的重要试验田。比如,纲要要求,该地区进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放,逐步放宽市场准入;降低汽车、飞机、船舶、电子信息等行业进入门槛;积极招引全球500强和行业龙头企业,共同开拓建立全球创新链、产业链、供应链;加快金融市场对外开放,逐步放宽银行业外资市场准入,支持境外机构在交易所发行人民币债券,引入境外机构投资者直接投资交易所债券等。上述定位无疑会让该地区承担起兑现中国对外开放承诺的特殊责任。

  其次,长三角地区将有力带动中国对外投资合作升级。纲要提出,该地区要稳步扩大对外投资;加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作;扩大商务服务、先进制造、金融服务、境外并购等对外投资;依托长三角一体化对外投资合作发展联盟,鼓励企业联合走出去等。作为中国经济最活跃、资本最充裕的地区之一,长三角有望在中国优化对外投资结构中扮演“领头雁”角色。

  第三,长三角地区将成为中国打造一流营商环境的范本。纲要指出,以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区;全面对接国际高标准市场规则体系,打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境;提升外商投资管理和服务水平,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;共同加强国际知识产权保护,加大侵权违法行为联合惩治力度等。上述举措的落实无疑将显著增强外资投资当地、投资中国的信心。

  此外,长三角地区的国际吸引力也将显著提升。根据纲要,长三角地区要稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点,加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力。这必将为当地聚拢国际人才、配置全球优质资源提供扎实的制度保障。

  当前,世界面临的不确定因素明显增加,中国发展面临的内外部挑战明显增多。作为中国经济的重要“火车头”,长三角强化区域一体化发展,对引领中国高质量发展、完善中国全方位开放布局、打造中国强劲增长极具有重要意义。国际社会透过长三角一体化发展这扇窗,读懂中国对外开放的坚定决心,也可借助有关政策红利,抓住中国经济发展的巨大机遇。(国际锐评评论员)