时段理论和结构—建构视角下的中国社会工作发展 2019-11-10 14:39

  借用布罗代尔的时段理论对我国社会工作近百年来的发展进行分析,可以发现中国社会工作发展的总面貌受到长时段我国经济、、社会和福利文化的基本特征和它们之间关系的影响。薄弱的经济基础、自上而下的强政府力量、复杂严重的社会问题、以自助互助为核心的福利意识形态等基本结构要素,不可能支持专业社会工作的较快发展。在三个中时段,上述基本结构与当时的“局势”因素相结合,形成了不同的社会工作样态。改革开放以来,改革和开放两个因素促进着社会工作的发展,但是我们不能忽视以往解决社会问题的制度性“遗产”的作用。改革虽然被称之为“第二次”,但是实质上它是执政党和政府自我完善的过程,有许多方面表现出“制度依赖”;开放带来新要素的进入,更多地表现为创新和建构,但是这种创新和建构还只是局部的。在分析改革开放以来中时段和短时段社会工作的发展过程时,要重视社会工作专业群体及其支持者的建构行动,但是也不能忘掉长时段结构因素的影响。下面就是两个很明显的例证:第一,社会工作者都渴望并大力推动专业社会工作的发展,中央也有相关政策,但是至今在不少部门和省区,发展社会工作还是“只听楼梯响,不见人下来”,专业社会工作进入社区和某些服务机构并不顺利,这不能完全归咎于当事人的不合作、不作为。第二,进入21世纪,随着我国经济的较快发展和社会转型带来社会问题的增加,社会福利和社会工作学者曾以国际上流行的社会权利理论为基础,倡导发展中国特色的福利国家或福利社会(21),但是没有得到政府的积极回应。

  面对这些问题,有人可能会批评政府不作为,但如果从长时段理论来看,从我国的经济状况、形态、社会结构和福利文化的制度性特征来看,政府的某些谨慎态度也并非没有道理。如果我们看到十九大报告中的提法——“要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,保障和改善民生要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行”(22),那么,过分理想的想法和政策建议就应该慎重考虑。

  尽管说我国社会工作的发展面临着一些结构性困境,但同时我们也应该看到,社会工作赖以生存和发展的结构也在发生变化。比如,国家的经济实力在增强,市场化改革在深入,政府的福利责任意识在增加,民众的福利文化在变化,社会福利和社会服务领域政府与社会的关系在调整,社会工作教育和实践的影响也在扩大。这样一来,制约社会工作发展的结构因素就会弱化,社会工作的建构就有了更大可能。这就是在重视结构性因素基础上的建构,也即社会工作发展的结构—建构观。结构—建构观重视基本结构要素的制约作用,认为在以往历史进程中形成的制度和结构是重要的,但也不忽视行动者的建构,这是一种强结构、弱建构的观点,这是从宏观进程的角度而言的。当然,从短时段理论和具体实践的角度看问题,重视行动者能动性的强建构也并非不可能,实际上,在社会工作教育和实践中,创新并不少见。这有点像布迪厄的实践理论:这里有起基础作用的结构,也有人们的能动实践(23)。从这里可以看出,在结构主义和建构主义两极中间,结构—建构观比较偏向结构一方,这也与布罗代尔的重视长时段的结构要素有相似之处。所不同的是,它不忽视“事件”的作用,不漠视行动者的建构作用对历史进程的影响。

  如果我们承认基本结构的重要性,同时承认生活在这种结构中的人们也通过实践建构着新的结构,进而这种结构也在逐渐变化,那么,我们就不会对我国社会工作的发展持悲观的态度,而是要理性客观地看待社会工作的发展和践行的社会工作实践。所谓理性客观,就是要看到影响社会工作发展的制度性结构要素的作用,认识社会工作赖以发展的经济基础、结构、社会福利制度及福利意识形态的基本特征及其对社会工作的作用方向,不盲目乐观;要科学地选择社会工作发挥建设性作用的着力点,发挥其应有的职能,并为社会工作的持续发展创造有利条件。社会工作强调“人在环境中”,同样,社会工作也是在复杂的经济、、社会和文化环境中生存和发挥作用的。社会工作必须适应这些环境,通过有效的实践改善不利环境,以获得更好的发展机会,更有效地发挥自己服务民生、促进社会和谐的功能。当前社会工作的生存发展环境并不尽如人意,我们可以列举出有些地方政府重视经济发展、轻视社会建设,强调政府主导、忽视社会协同,固守低效体制、谨慎社会创新等问题。但是我们必须正视这些问题,因为它们中的一些不是当事人的个人举动,而是制度体制使然,而制度体制又不是马上可以改变的。

  与社会工作的快速发展相比,近几年来社会工作的发展“环境”变得比较“稳定”。当社会工作未能在新的方面有所突破,甚至某些地方出现用党群工作“覆盖”社会工作的时候,这种“稳定”就给社会工作者带来“停滞”和遭遇困境的感觉。在这种情况下,认识快速发展和“稳定”发展也需要有客观理性的态度。正像40年来经济、和社会变迁有涨落一样,社会工作的发展也有快慢、涨落,这是正常的。1999年之后社会工作教育规模快速扩张总体上来说是好事,但是,社会工作教育的发展不会总是以规模的快速扩张为主要特征,有的学校的社会工作教育可能会萎缩;政府购买社会工作服务是一种新的举措,但这也需要反思、沉下来、制度化;社会工作与群众工作的关系也是如此,在群众工作还没有把创新放到重要位置之时,社会工作以其专业方法的创新和效果可以得到快速发展。但是在群众工作寻求创新并向社会工作学习一些方法之后,专业社会工作的优势就不再那么明显;党群工作对社会工作的“覆盖”,可能会使专业社会工作的发展势头受到影响;在社会矛盾比较尖锐、问题的处理比较急迫、专业社会工作难以很快奏效时,传统的行政性管理、群众工作就会作为经验被派上用场。因此,从长时段的结构因素和短时段事件的角度去分析问题,看社会工作发展的涨落是可以被理解的。

  在从时段角度看问题时,我们还要看到历史上形成的结构也在逐渐发生变化,并正在形成新的、不可逆转的趋势(新制度结构)。比如,改革开放以来社会工作的发展环境在不断优化,专业社会工作的规模仍在扩大、水平在不断提高,社会工作已经成为不可替代的结构性力量,而且政府部门、群团组织也在学习和借用社会工作的专业方法,这本身就是社会工作的发展。我们还需要看到的是,改革开放的大趋势不会变,国家现代化的方向不会变,满足人民美好生活需要的目标不会变,政府和社会协同满足人民美好生活需要的基本方式不会变。在民生领域,变得是人民需求的增长及权利意识的增强、政府改善民生的具体政策和方法的科学化。这样,社会工作的持续、更高质量的发展就是应然的,这就是社会工作得以持续发展的结构性根据。在这种视角和理念下,社会工作界需要的是审时度势、分析局势、找好和把握好进行建构的介入点,与政府部门和群团组织的群众工作进行协同,精准地发挥专业方法的作用,进一步发展符合我国实际的社会工作,这应该成为社会工作界的理性实践。

  本文借用布罗代尔的时段理论来阐释、分析我国社会工作的发展问题,我们认为,布罗代尔的时段理论给我们的启示是:要从深层的基本结构中看社会工作发展的大趋势,基本结构作为制度化因素对事物发展的影响是重要的和不可忽视的。但是,布罗代尔没有对现实的实践活动的建构性给予适当的关注。应该说,制度结构因素有重要作用,当下行动者的能动或建构作用也是不可忽视的。将布罗代尔的时段理论与结构—建构理论结合起来分析改革开放以来,特别是现阶段我国社会工作的发展,可以形成如下基本认识:第一,改革开放以来我国社会工作的重建和发展不是独立“事件”,而是历史的某种接续,它与以往的解决社会问题、社会管理、社会福利制度有某种联系;第二,社会工作并不是完全自主性的,作为非独立的存在,社会工作在重建和发展过程中会受到经济、、社会福利制度等结构性因素的重要影响;第三,在自我完善型改革中重建和发展的专业社会工作会受到历史上形成的,并仍在起作用的相近重要制度(如群众工作、社会动员机制)的影响,这种影响包括合作、协同或竞争,进而会影响社会工作的发展,但这不会排斥社会工作的能动性和社会工作服务的专业性;第四,我国社会工作的重建和发展充满建构性,参与建构各方特别是主要参与者们关注点的一致性程度和努力程度影响着社会工作发展状况和形态,社会工作并不总是直线性发展的;第五,我国的社会工作发展是国家现代化发展的组成部分,从各时段角度看,社会工作事业都是要往前发展的,而且要逐渐走出适合我国国情的社会工作发展道路;第六,我国社会工作的进一步发展需要政府有效的政策支持,需要社会工作群体在重视结构性因素的基础上,用协同的框架、开放的思路、有效的服务去进行积极的建构。以上这些基本认识,或许可以促进社会工作群体的理性实践,进而迎来符合中国实际的社会工作的稳步发展。

  ①史柏年:《新世纪:中国社会工作教育面对的选择》,《北京科技大学学报(社会科学版)》2004年第3期。

  ②王思斌、阮曾媛琪、史柏年:《中国社会工作教育的发展》,北京大学出版社2014年版,第26-39页。

  ③④⑥⑦[法]费尔南·布罗代尔:《论历史》,北京大学出版社2008年版,第4-5页,第30-31页、第144页,第27-41页,第71-88页。

  ⑤廉敏:《费尔南·布罗代尔的时段理论》,载程光泉主编《全球化理论谱系》,[长沙]湖南人民出版社2002年版。

  ⑨[美]沃勒斯坦:《布罗代尔:历史学家—“局势”中的人》,载[法]费尔南·布罗代尔《论历史》,北京大学出版社2008年版,第244页。

  (11)胡杰容:《教会大学与早期中国社会工作教育》,载王思斌主编《中国社会工作研究(第七辑)》,[北京]社会科学文献出版社2010年版。

  (13)言心哲:《现代社会事业》,[石家庄]河北出版传媒集团,河北教育出版社2012年版,第6页。

  (15)王思斌:《社会政策时代与政府社会政策能力建设》,[北京]《中国社会科学》2004年第6期.

  (16)景天魁:《引致和谐的社会政策——中国社会政策的回顾与展望》,[上海]《探索与争鸣》2008年第10期。

  (17)《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》(中组发[2012]7号)。

  (18)王思斌:《中国社会工作的嵌入性发展》,[长春]《社会科学战线)赵琼:《专业社会工作嵌入性发展的阶段性再探索》,[广州]《社会工作与管理》2016年第6期。

  (20)王思斌:《体制转变中社会工作的职业化进程》,《北京科技大学学报(社会科学版)》2006年第1期。

  (21)王思斌:《市场—社会转型中我国社会政策的制度性发展》,《澳门理工学报》2016年第1期。

  (22)习:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,[北京]人民出版社2017年版,第3页。

  (23)[法]布迪厄、华康德:《实践与反思》,[北京]中央编译出版社1998年版,第15-20页。